《无障碍环境建设条例》颁布实施第十周年综述

今年8月1日，是国务院《无障碍环境建设条例》颁布实施十周年。过去一年，在党和国家的高度重视下，各部门、各行业、各地区积极贯彻习近平总书记关于无障碍环境建设的重要指示精神，无障碍环境建设取得积极进展。

以举办冬奥盛会为契机，无障碍环境建设达到新高度。习近平总书记高度重视北京冬奥会、冬残奥会的无障碍环境建设工作，多次作出重要指示。在北京市、河北省的共同努力下，所有场馆都加强了无障碍环境建设，来自世界各地的残疾人运动员感受到中国的温度、便利和友爱。纵观整个冬奥历程，从理念意识到行动规范，从顶层设计到落地实施，从比赛场馆到主办城市，无障碍环境建设贯穿始终、同步推进，成就有目共睹、成效充分彰显，留下了宝贵的冬奥遗产，成为展现大国形象和人权保障成就的亮丽名片。冬奥组委发布《北京2022年冬奥会和冬残奥会无障碍中国方案》，总结中国经验，讲述中国故事，展现中国成就。在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上，习近平总书记再次强调要管理好、运用好北京冬奥遗产，实现冬奥遗产利用效益最大化，这为我们持续做好无障碍环境建设、推进无障碍环境建设立法提供了行动指南和基本遵循。

法治建设得到加强，无障碍环境建设开创新局面。新修订和出台的《体育法》《职业教育法》《法律援助法》《乡村振兴促进法》《数据安全法》均有无障碍条款。地方无障碍立法不断推进，仅在2021年，就有北京、江苏、四川、重庆、上海5个省市出台了无障碍地方性法规和规章，深圳市、杭州市、雄安新区也出台了地方性法规和规章，立法理念进步，立法质量明显提升，为全国无障碍环境建设立法提供了地方经验。全国各级检察机关广泛开展无障碍环境建设检察公益诉讼，推动无障碍环境建设基层自治和行业自律，督促政府职能部门依法履职，确保法律法规得到统一正确实施。

政策标准不断完善，无障碍环境建设踏上新征程。国务院《政府工作报告》连续五年提出无障碍环境建设内容。随着国家“十四五”各项政策密集出台，无障碍环境建设全面融入党和国家发展大局，积极融入到城市更新、乡村振兴、交通强国、数字化发展、基本公共服务、老龄工作、国民健康、文化旅游、人权行动等各项事业中。中国残联等13部门联合印发《无障碍环境建设“十四五”实施方案》，细化了“十四五”无障碍环境建设的主要指标。住房和城乡建设部发布《建筑与市政工程无障碍通用规范》全文强制性国家标准，并和中国残联联合印发实施该标准的通知。国家市场监管总局、中国残联联合发布《关于推进无障碍环境认证工作的指导意见》，发挥质量认证作用，提高无障碍环境建设质量。中国残联、国家发展改革委等6部门联合印发《关于“十四五”推进困难重度残疾人家庭无障碍改造工作的指导意见》，截至今年6月底，31.66万户困难重度残疾人家庭得到改造。

各领域积极推进，无障碍环境建设构建新格局。在建筑领域，城市更新、适老化改造、老旧小区改造等工作中同步推进无障碍环境建设，不断提高各类无障碍设施的覆盖率。在交通运输方面，坚持“人民交通为人民”的理念，民航机场、铁路客运、高速公路、公交、城市轨道交通等领域推广无障碍交通工具，提升无障碍服务品质，助力交通可持续发展。在信息交流领域，《马拉喀什条约》在中国落地生效，工信部门持续推动互联网应用适老化及无障碍改造，消弭数字鸿沟。目前已有452家老年人、残疾人常用的网站和APP完成改造并通过评测。在服务领域，无障碍社会服务不断优化，基本公共服务可及性不断提高。在金融行业，国家级示范《建设银行网点-无障碍建设专项指引》出台，带动新一轮银行营业网点无障碍高质量建设。

全社会广泛参与，无障碍环境建设展现新气象。无障碍环境建设是一项系统工程，只有全社会共同参与才能促进高质量发展。人大代表和政协委员建言献策、履职尽责，呼吁加快无障碍环境建设立法。市场潜力不断释放，无障碍产品和服务供给力度持续加大。社会活力不断增强，中国建筑学会、中国民用机场协会成立无障碍专业委员会，社会团体、公益组织、志愿服务参与无障碍环境建设的力量日益壮大。中国残联建立无障碍体验督导制度，积极推动残疾人参与无障碍环境建设，累计培训无障碍督导员900多人次，他们走进大街小巷，积极反映需求，把脉无障碍环境建设，提出管用好用的整改意见。其中2名优秀督导员被聘为北京冬奥会的无障碍体验员和监督员，在无障碍环境建设中发挥了重要作用。高等院校、科研机构积极投身于无障碍理论和实践研究。目前一共有71家科研院所、高校成立了无障碍智库，其中，清华大学成立了无障碍发展研究院，南京特殊教育师范学院成立了无障碍管理学院，这为我们智库单位作出了示范引领。中国残联无障碍环境建设推进办、北京大学人口研究所组织编写《国家无障碍战略研究与应用丛书》（第二辑），南京特殊教育师范学院发布全国首部《无障碍环境蓝皮书》，清华大学领衔主编全国注册建筑师继续教育必修教材《通用无障碍设计》，为无障碍环境建设提供理论支撑和实践指导。

十年磨一剑。《无障碍环境建设条例》颁布十年，我们看到无障碍环境建设取得了明显成就。一是党和国家高度重视，无障碍环境建设上升到国家和社会文明标志、尊重和保障人权的新高度。二是无障碍理念和意识逐渐深入普及，人们愈发认识到无障碍环境不再是小众群体的“特惠”，而是方便全体社会成员的“普惠”，每个人都是无障碍环境的需求者、参与者和受益者。三是无障碍环境建设从支撑残疾人事业发展到融入经济社会发展大局，充分彰显无障碍环境的社会价值、经济价值和人文价值。四是法规政策和标准规范不断完善，凝聚了政策合力，带动了社会活力，激发了市场潜力。五是无障碍环境建设系统化推进、精细化设计、智慧化赋能，从无障碍设施拓展到系统的无障碍环境，从物理环境延伸到虚拟的网络环境，从公共领域延伸到残疾人、老年人家庭。

看到成果斐然和态势向好的同时，我们还要清醒地认识到，随着残疾人日益增长的美好生活需要以及人口老龄化持续加深，人们对无障碍环境的需求不再是“有没有”，而是“好不好”，迫切需要更加有力的法律政策，反映客观规律，回应人民关切，适应高质量发展的现实要求。无障碍环境建设仍普遍存在不平衡、不充分、不系统、不规范、不好用、不管用等问题。良法是善治之前提，在当前推进无障碍环境建设立法的背景下，建议立法重点应聚焦于以下几个方面。一是提高认识，更新理念，面向全体社会成员。二是总结固化实践中行之有效的经验做法，完善体制机制。三是加大无障碍环境建设投入和改造力度，坚决遏制增量，逐步消化存量。四是适应数字化发展趋势，丰富无障碍信息交流内容。五是强化法律责任，确保各项规定得到贯彻执行，让社会大众共享美好的幸福生活。

立足新发展阶段，面向第二个百年奋斗目标，让我们加强合作，共同推动无障碍环境建设高质量发展，为促进人的全面发展和全体人民共同富裕奠定更加坚实的基础。（中国残联无障碍环境建设推进办公室 供稿）