在2020年全市残疾人工作暨残联系统党建、党风廉政建设会议上的工作报告

在2020年全市残疾人工作暨残联系统党建、党风廉政建设会议上的工作报告

市残联党组书记、理事长   张瑞平

（2020年4月30日）

同志们：

按照会议安排，下面我就2019年工作作简要回顾，就2020年工作作出安排部署。

一、2019年工作回顾

2019年，全市残联系统在各级党委政府的领导下，以加强党的建设为统领，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，创新工作举措，强化工作落实，圆满完成了各项目标任务。全市各级政府投入残疾人事业资金6926万元（其中中央、自治区资金1314万元，民政系统“两项补贴”3470万元、市本级投入686万元、旗县区投入1456万元），全市残疾人获得感、幸福感进一步增强，残疾人同步小康建设成效显著。

（一）加强政治引领，全面加强党对残疾人工作的领导

始终把党的领导作为残疾人事业发展的最高政治准则，不断加强和改善党对残疾人工作的领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真组织党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人工作重要论述精神，将“学听跟”、“走转改”专项活动与主题教育相结合，开展集中研讨8次，培训11批次，制定残疾人教育就业、康复、辅具适配、残联改革等惠残文件21个，增进了广大残疾人群众及亲属对党的政治认同、思想认同和情感认同，把残疾人群众最广泛地团结在党的周围，集聚到新时代中国特色社会主义伟大事业的奋斗实践中来。

（二）加强扶残助残力度，贫困残疾人脱贫攻坚工作取得新成效

制定《2019年全市残疾人脱贫攻坚实施方案》，深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述精神，主动将残疾人脱贫攻坚融入全市脱贫攻坚大局。投入8.2万元，为1034名建档立卡贫困残疾人代缴意外伤害保险金。投入23.9万元，为1598名农村牧区贫困残疾人开展实用技术培训。投入20万元补贴三家残疾人扶贫基地，带动22名残疾人就业增收。投入30万元建设的对口帮扶固阳县协和义村集体经济光伏发电项目建成并开始运行。投入2.4万元，对对口帮扶村贫困残疾人进行了慰问。为200户贫困残疾人家庭进行无障碍改造。205名建档立卡贫困残疾人实现脱贫。

（三）着力保障和改善残疾人民生，残疾人基本公共服务建设进一步加强

一是残疾人康复工作取得新成效。投入639万元，为1.9万名残疾人提供基本康复服务，对428名残疾儿童进行了康复训练救助，免费实施白内障手术638例，残疾人康复服务率达到84%。制定出台了《包头市人民政府办公室关于贯彻落实<自治区人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见>的通知》（包府办发〔2019〕70号）。残疾儿童康复救助提标扩面，救助标准由1.2万元提高到1.5万元，救助年龄由0-6岁扩大到0-10岁，将持有包头居住证的残疾儿童纳入救助范围，实现了应救尽救。出台了《包头市残联定点康复机构认定与考评办法》、《包头市残疾儿童康复救助项目实施工作流程》，进一步规范了定点机构考评和残疾儿童康复救助服务工作。整合基层医疗卫生服务资源，以家庭医生签约服务为抓手，为残疾人提供健康管理和康复指导服务，残疾人家庭医生签约服务率达到68%。全市培育了16个精准康复服务示范康复站，结合实际设立个性化签约服务包，探索开展精准康复服务新模式新做法。为2234名残疾人精准适配辅具2350件，辅具适配服务率达到83%。九原区、土右旗、固阳县、达茂旗、白云区已建成残疾人辅具适配服务站，辅具中心专业技术人员田峰代表自治区参加全国辅具技能大赛获得全国个案适配银奖。市残疾人康复中心积极探索康教结合、机构康复与社区康复相结合工作模式，建成“四部一园”（聋儿语训部、培智部、脑瘫部、自闭症部和春晖幼儿园），在训残疾儿童233人，康复教育服务水平不断提升。

二是残疾人社会保障工作扎实开展。优先将贫困残疾人和重度残疾人纳入最低生活保障，为享受低保的8249名残疾人发放生活困难补贴、为20670名重度残疾人发放护理补贴。投入166.2万元，元旦春节慰问困难残疾人2711户。与人社等部门对接，使符合条件的贫困残疾人充分享受基本医疗、养老保险个人缴费部分由政府代缴政策。配合规划部门，为126户符合条件的贫困残疾人家庭实施危房改造。为572名下肢残疾人发放机动轮椅车燃油补贴。投入66.12万元，为10627名残疾人（含建档立卡1034人）购买意外伤害保险，111名残疾人享受到保险理赔50万元。

三是残疾人教育工作稳步推进。实施教育救助行动，各级残联投入86.65万元，为395名残疾人大学生及残疾人子女大学生发放助学金。推动残疾人学前教育，为42家招收残疾幼儿的学前教育机构补贴资金3.5万元。配合教育部门落实《包头市第二期特殊教育提升计划》，为63名未入学适龄残疾儿童开展送教上门等教育服务。联合国家开放大学残疾人教育学院包头教学中心，为9名残疾人及残疾人工作者免费进行学历教育，为100名残疾青壮年文盲开展扫盲培训。

四是残疾人就业工作取得新进展。实施残疾人职业能力提升计划，投入64万元，为907人次开展了农村牧区残疾人实用技术、盲人按摩、手工编织等各类培训，并将习近平新时代中国特色社会主义思想和社会主义核心价值观作为重要培训内容，引领广大残疾人感党恩、听党话、跟党走。扶持残疾人就业创业，投入141万元扶持安置残疾人就业的用人单位18个，受益残疾人389名；投入14万元补贴盲人医疗按摩机构7家；为8名盲人按摩从业人员补贴社保费用3.8万元。5个旗县区建成辅助性就业机构，投入30万元扶持机构运营。全市征收残保金9090万元，同比增长54.82%，审核率39.32% ，较上年增长13.46个百分点。

五是残疾人托养服务工作有序推进。实施“阳光家园计划”项目，鼓励社会机构为残疾人提供集中托养、日间照料和居家服务等多种形式的托养服务，为21家托养机构补贴资金88万元，受益残疾人400名。加强残疾人“温馨家园”建设，11家温馨家园投入使用，新申报温馨家园10个，拨付建设资金300万元，使残疾人在温馨家园享受技能培训、法律维权、心理疏导、文体娱乐、生活照料、康复训练等综合服务。白云区残疾人托养中心建成并投入使用。

六是残疾人文化体育进一步活跃。以“全国助残日”“国际残疾人日”等重要节日为契机，广泛宣传残疾人事业取得的成果，及时传播残疾人事业好声音，全年在各类媒体刊发稿件702篇（条）。结合残疾人节日不同主题，举办残疾人文艺表演、健步走、轮椅健身操、柔力球、趣味运动等文体活动50场（次），2500人次参与活动。自治区残疾人举重基地运动员在全国第十届残疾人运动会中，取得了一金、二银、一铜的好成绩。我市运动员在第七届特殊奥林匹克运动会中获得2枚银牌和2枚铜牌。中国残联和国家体育总局对2015—2018年残疾人体育先进单位和先进个人进行表彰，市残联和自治区残疾人举重基地获得全国残疾人体育先进单位，市残联宣文部工作人员李瑞芳获得先进个人。

七是残疾人合法权益进一步保障。深入开展“七五普法”，全力推进法制机关建设，加强残疾人法制宣传，在残疾人重大节日节点发放各类法律法规惠残政策2万余份。健全残疾人信访维权保障制度，办理信访205批次，做到件件有回复，助推了平安包头建设。积极推动残疾人免费乘坐市内公交车政策落实，残疾人免费乘车于2020年1月1日起正式实施。

（四）加强残联改革，推进代表服务管理转型升级

深入落实群团改革要求，出台《包头市残疾人联合会改革方案》，指导各旗县区加快出台残联改革方案。加强全市残疾人证核发管理，积极推进残疾人证清理工作。开展残疾人基本服务状况和需求信息动态更新工作，实名调查残疾人57805人，为各级政府制定残疾人特惠政策和工作决策提供了重要依据。加大残疾人工作者培训力度，举办残疾证管理工作暨评定医师业务知识培训、“不忘初心、牢记使命”主题教育延安专题培训、专门协会工作学习培训、“学听跟”等培训班5期，赴榆林市考察学习三代证先进经验、组织各旗县区残联理事长现场观摩学习，累计培训工作人员510人次。我市2名个人在全国第六次自强模范和助残先进表彰大会受到表彰，并接受习近平总书记等党和国家领导人的亲切接见。我市5名个人、2个集体在全区自强模范暨助残先进表彰大会受到表彰。指导肢残人协会、聋人协会等5个残疾人专门协会开展了“我与祖国共荣光”诗文朗诵、无障碍观影、盲人读书机及安全马甲发放等活动，引导广大残疾人听党话、跟党走。常态化开展志愿助残服务，以市残联鹿城三月风志愿服务队为引领，在全国助残日、爱眼日、自闭症日、聋人节等残疾人节日广泛开展走访慰问、义演、义诊等活动，参与人数达3500人次。

2019年，全市残疾人工作虽然取得了一定成绩，但是仍然面临不少问题：残疾人脱贫攻坚任务依然艰巨；残疾人就业问题仍然十分突出，残疾人职业技能和实用技术培训面不广，残疾人就业层次低、就业不稳定、劳动收入少的问题还没有根本解决；残联组织服务能力、服务水平与残疾人对美好生活的需求之间还有较大差距，残疾儿童康复救助和残疾人照护需求与服务供给上还有很大差距；残疾人文化体育活动还不够活跃；残疾人证办证率不高；残疾人基础服务设施发挥作用还不明显，信息化建设与残疾人事业发展要求严重滞后等。对此，我们将强化目标和问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

二、2020年主要工作安排

2020年是全面建成小康社会和残疾人事业“十三五”规划收官之年。2020年全市残疾人工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展重要指示和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，自治区党委十届十一次全会和市委十二届第十一次全会暨全市经济工作会议、市纪委十二届五次会议精神，市委巡察反馈会以及中国残联、自治区残联工作会议精神，凝心聚力、主动作为，进一步提高政治站位，加强党对残疾人工作的领导；抓紧抓实抓细常态化疫情防控，做好“六稳”工作，落实“六保”任务；助力打赢贫困残疾人脱贫攻坚战，加强残疾人社会保障体系建设，进一步织牢织密残疾人基本公共服务网；深入推进残联改革，完善残疾人事业治理体系，提升治理能力，切实增强广大残疾人获得感、幸福感和安全感，为决胜全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标作出更大贡献。围绕上述目标，我们要重点做好以下几个方面工作。

（一）提高政治站位，全面加强残联党的建设

贯彻落实习近平总书记关于“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的重要讲话精神和党的群团工作方针政策，始终以政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治觉悟和政治能力。要严格落实党建、党风廉政建设工作责任，坚持党建工作与业务工作“两手抓、两手硬”，切实履行好全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”责任，强化对残疾人工作的分析研判，聚焦残疾人朋友的实际困难，加强调查研究和建章立制，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断提升服务残疾人工作水平。

（二）加强残疾人民生保障，坚决打赢残疾人脱贫攻坚战

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年。我们要把思想和行动统一到习近平总书记关于脱贫攻坚11次重要讲话精神上来，按照《包头市残联2020年残疾人脱贫攻坚工作实施方案》要求，找准定位，精准发力，完善和落实各项普惠及特惠政策措施，攻克最后的深贫堡垒，助推现有3名建档立卡未脱贫残疾人全部脱贫，帮助他们实现“两不愁”真不愁、“三保障”有保障的目标。在自治区残联为一、二级持证残疾人购买意外伤害保险政策的基础上，为全市三、四级持证残疾人购买意外伤害保险，实现全市持证残疾人意外伤害保险全覆盖；依托定点康复机构制定“个性化服务包”，为建档立卡贫困残疾人提供精准康复服务；实施贫困残疾人家庭无障碍改造，实现全市建档立卡有需求的重度贫困残疾人家庭无障碍改造全覆盖；通过实施产业带动、教育救助、技能培训、典型宣传等专项行动，强化“智志双扶”，激发贫困残疾人内生动力和自我发展能力；配合民政部门，落实好残疾人两项补贴制度；配合规划部门，将符合条件的贫困残疾人家庭纳入危房改造范围。全力支持对口帮扶贫困村扶贫工作，帮助无劳动能力建档立卡重度贫困残疾人优先通过分享产业扶持项目收益增加收入，规范有序地帮助建档立卡贫困户、边缘户稳定脱贫、防止返贫；配合扶贫部门开展返贫监测和重点帮扶，对脱贫不稳定残疾人、边缘易致贫残疾人以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增残疾人加强监测，积极协调各级党委、政府和有关部门，为有需求的残疾人提供帮助，让他们的日子更有奔头。

（三）持续推进残疾人基本公共服务“八张网”建设，启动“十四五”残疾人事业规划编制工作

一是加强残疾人康复服务体系建设。持续开展残疾人精准康复服务，到2020年底，使有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务及辅具适配服务的比例达到80%以上。继续贯彻落实《包头市人民政府办公室关于贯彻落实<自治区人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见>的通知》（包府办发〔2019〕70号）要求，旗县区出台并落实配套政策措施，实现“应救尽救”目标。推进残疾人家庭医生签约服务工作，每个旗县区至少完成2个精准康复服务示范点培育工作，不断探索完善个性化精准康复服务包，健全工作制度和服务档案，全面落实使用好康复补助资金。对具有包头市户籍的持证残疾人白内障患者实施复明手术项目。加强残疾预防工作,昆区全面完成残疾预防综合试验区创建试点工作，并做好经验总结工作。市辅具中心将根据残疾人实际需求增加辅具适配目录产品种类，覆盖各类别残疾人，有条件的地区可以提标扩面；为解决辅具适配周期长的问题，各旗县区要摸清底数，组织开展好辅具申请评估工作，按月上报需求，确保有需求的各类残疾人基本辅助器具得以及时满足。各旗县区年底前要建立县级残疾人辅助器具服务站。东河区、固阳县、白云区三个试点地区开展好残疾人基本型辅助器具补贴制度试点工作。强化康复人才培养，康复中心面向全市继续组织开展专业人员培训，不断提升残疾儿童康复服务能力和康复效果；2020年加快引进专业医疗机构，早日实现康复中心全面运行。

二是加强残疾人就业服务体系建设。针对就业困难残疾人落实各项就业援助和扶持政策，开展残疾人就业招聘和职业能力测评等服务，为全市680人次开展职业技能培训，帮助残疾人提升就业能力。持续推进残疾人就业服务机构标准化建设。积极争取社会资源，发展残疾人辅助性就业。落实残疾人就业保障金改革各项要求，推进按比例安排残疾人就业工作。倡导残疾人通过社区就业、个体创业、居家互联网等多种方式就业。进一步完善残疾人就业服务信息化管理，推广使用中国残疾人就业创业网络服务平台。

三是加强残疾人托养服务体系建设。持续推进残疾人“阳光家园”托养服务计划，为342名残疾人接受托养服务提供补助。积极培育提供残疾人居家托养服务的社会组织，为残疾人提供个性化、零距离托养照料服务。积极推动农村牧区失能残疾人托养服务，充分利用现有机构，为残疾人提供邻里互助、日间照料、机构托管等托养服务。加大残疾人“温馨家园”建设力度，未建成的温馨家园项目加快工作进度。

四是加强保障残疾人教育体系建设。继续实施第二期特殊教育提升计划，加大对各阶段残疾人家庭及残疾学生资助和救助力度，确保不让一个残疾学生因为家庭困难失学。继续做好残疾儿童少年义务教育入学工作，协调解决残疾学生入学问题，保障残疾儿童受教育权利。继续深化与国家开放大学残疾人教育学院包头教学中心办学合作，为残疾人及残疾人工作者开展免费学历教育，为100名残疾青壮年文盲开展扫盲教育。

五是加强残疾人宣传文化体育体系建设。以“全国助残日”和“国际残疾人日”等重大残疾人节日为契机，结合各项残疾人工作，全年宣传报道不少于360篇（条）。有条件的地区要开通微信公众号，主动发声，讲好残疾人故事。完成残疾人文化进社区，“五个一”文化进家庭项目。组织选拔年轻残疾人运动员并进行合理训练，为下届残运会储备人才。推动市、旗县区两级公共图书馆盲人阅览室建设，不断丰富残疾人精神文化生活。

六是加强残疾人无障碍环境体系建设。加大对《内蒙古自治区无障碍环境建设办法》宣传力度。配合住建部门做好公共场所无障碍环境建设，持续推动邮政储蓄网点无障碍改造工作。如期完成95户彩票公益金贫困重度残疾人家庭无障碍改造任务。市五区残联要积极配合公交公司司乘人员做好免费乘车时残疾人证难以甄别等问题的协调、解决工作，持续推进残疾人免费乘坐市内公交车政策顺利实施。

七是加强社会化助残服务体系建设。开展“大爱北疆、助残圆梦”公益活动，积极撬动社会力量开展扶残助残活动。完善全市助残志愿者注册和志愿助残服务网上管理平台，继续开展阳光助残志愿服务行动，打造志愿助残服务品牌。加强与各类社会助残组织联系。鼓励引导基层党组织和广大党员与贫困残疾人结对帮扶，对残疾人开展“智志双扶”工程。组织开展第30次全国助残日等系列助残服务活动。

八是加强法律维权服务体系建设。认真贯彻落实残联系统“七五普法”规划，加强法律法规宣传，提升残疾人法律意识。进一步规范全市12385残疾人服务热线来电的接听处理工作，提高服务质量。严格按照《信访条例》的规定，做好各类来信来访的接待及处理工作。推进残疾人法律服务机构建设，为残疾人提供普惠、精准、及时和优质高效的法律服务。

九是高质量编制“十四五”残疾人事业规划。做好“十三五”规划终期总结评估，完成好“十三五”规划收官各项工作。加强调查研究，围绕新时代残疾人事业发展战略和残疾人事业投入保障机制，开展专题研究论证。加强与残工委成员单位沟通合作，推动残疾人事业纳入包头市“十四五”总体规划和相关重点专项规划，编制好“十四五”残疾人事业发展专项规划。

（四）推进残联改革，全面加强残疾人基层组织建设

加快落实《包头市残疾人联合会改革方案》，旗县区年底之前出台改革方案。充分发挥残疾人工作协调委员会的综合协调职能，推动残疾人重大问题的协调解决。认真组织实施“强基育人”工程。进一步做好残联系统“专兼挂”工作。将基层工作者培训纳入当地干部培训整体规划。建立健全专委的管理考核和奖惩激励机制，进一步改善专委的待遇，充分发挥专委的作用，调动其积极性，更好的服务残疾人。加快推进达茂旗基层组织建设改革试点工作，并将试点经验在全市推广。推动落实特殊困难残疾人家庭访视等制度，开展好疫情影响下特殊困难残疾人家庭走访探视专项行动，用情用心用力协调帮助解决残疾人实际困难。提升残疾人工作信息化水平，继续开展残疾人基本状况和需求专项调查动态更新工作，数据全面实现移动终端采集，切实加强数据分析和应用。启动第三代（智能化）残疾人证换发工作，落实换证体检补贴。加强宣传，采取切实有效措施，提高残疾人证办证率。进一步完成全市社会人员非残持证清理工作，严格规范程序，确保公开透明，坚决打击“假证”“人情证”，对顶风违纪和违规办证的人员，要进行执纪问责，严肃处理。加强对各专门协会工作的指导，开展形式多样的各类残疾人活动，把对残疾人的思想引领融入到各项活动中，进一步夯实党的群众基础。

    同志们，只争朝夕，不负韶华。新的起点，新的征程，让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步振奋精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动担当、狠抓落实，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，作出新的更大贡献！